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　　12月9日下午，省政协召开2025年第六次月度协商会，围绕“深化健康山东建设”协商议政。现场，政协委员、专家、基层代表与相关职能部门负责，围绕优化健康服务、营造健康环境等深入协商互动、共商务实举措，为深化健康山东建设贡献了政协智慧和力量。

　　山东作为中医药文化重要发祥地和国家中医药综合改革示范区，始终将中医药传承创新发展融入健康山东建设全局，在实践中彰显了中医药的独特价值与战略意义。下面，谈几点认识：

　　传承创新并举，筑牢健康服务坚实根基。推动省、市、县三级政府办中医医院全覆盖，推进县级中医医院“两专科一中心”建设，完善基层中医药服务网络。深化国家中医药综合改革示范区建设，在医保支付、制剂调剂、日间医疗等关键领域力争取得突破性进展。通过优化中医医保支付方式，将疗效确切的中医优势病种纳入按病种付费，门诊总额预算向中医药倾斜。

　　精准赋能全周期，彰显健康守护独特价值。深入推进“中医生活化”行动，将中医药健康理念融入群众日常生活，针对突出健康问题，开展省级中医药干预试点，构建省、市、县三级服务网络。围绕“三高共管、六病同防”医防融合模式，推广针刺、推拿等基层适宜技术。强化中医药特色优势，通过建设齐鲁中医药优势专科集群，辐射带动县域专科发展，打造县域中医药龙头专科。组建省级中西医协同“旗舰”医院和中医优势专科联盟，形成一批中西医结合诊疗方案。推动中医康复技术与现代康复理念深度融合，完善全周期健康服务链条。

　　融合协同发展，激活经济文化双重动能。建设国家级、省级中医药文化宣传教育基地，通过举办尼山世界文明论坛·中医药文化论坛，开展中医药文化进校园、进社区、进乡村、进家庭等活动，普及传统养生功法。立足道地药材资源优势，培育“鲁十味”公共品牌，扩大中医药科技共建项目，加强道地药材全产业链研究，推动中药材种植、药食同源产品研发、中医药健康旅游等产业协同发展。

　　【省政协委员、中国科学院院士、山东第一医科大学（省医学科学院）校长（院长）】

　　近年来，山东省医疗卫生事业发展迅速，虽总量突出，但在质量、效能和人才等方面，仍有进一步提升的空间。为此，建议：

　　锚定学科筑峰，夯实健康服务根基。山东第一医科大学主动融入全省医疗资源布局，大力推进临床重点专科建设，在重症医学、麻醉、内分泌、肿瘤、眼科等领域形成特色优势。支持省内三甲医院通过建设专科联盟、选派“业务院长”和骨干医师下基层、建设名医基层工作站等方式，将优质学科资源延伸至县（市、区），推动远程影像、心电诊断全覆盖，用科学技术赋能让基层群众“小病不出乡、大病有依靠”，助力全省基层诊疗占比大幅提升。

　　强化创新驱动，激活健康服务引擎。我省在重点领域攻关中，应突出新兴学科建设。比如：聚焦山东群众健康需求，在脑科学与睡眠医学领域牵头制定国家诊疗规范，开设脑机接口临床转化病房，为神经系统疾病治疗开辟了新路径，抢占新高地。

　　深化医教协同育人，筑牢健康服务根本。要坚持“大学+研究机构+附属医院”一体化育人模式，创新“学业+科研”双导师制度，让本科生早进实验室、早参与课题研究，早进医院、早接触临床服务，并通过“临床医生进课堂、教师团队入病房”的双向流动，打通教师双聘流通机制，构建起科研及临床能力立体化培养体系。

　　【省政协委员、山东大学齐鲁医学院党工委书记、齐鲁医院（第一临床学院）党委书记】

　　2017年，国家启动国家医学中心和国家区域医疗中心（以下简称“双中心”）规划设置工作，目前我省齐鲁医院等国家医学中心创建取得实质进展，但在实践中仍存在一些困难和问题。为此，建议：

　　优化布局，加强区域协同联动。按照“省会强、区域优、基层实”的思路，结合我省人口分布、疾病谱特点和现有医疗资源基础，进一步优化“双中心”布局。重点支持区域医疗中心向医疗资源薄弱地区延伸，通过建立分院、合作共建、远程医疗、专科联盟以及与市县医院建立紧密型医联体等方式，带动提升基层医疗服务能力，构建分级诊疗新格局。

　　加大投入，提升学科人才实力。设立“双中心”建设专项资金，支持重点学科发展、科研创新和人才引进。推动合作，打造高水平医学人才队伍。完善激励机制，吸引和留住顶尖医学专家，为“双中心”建设提供智力支持。

　　完善机制，推动政策协同创新。加强部门政策协同、信息联通、监管联动。探索符合“双中心”特点的管理模式和运营机制，推进医保支付方式改革，完善医疗服务价格形成机制，激发“双中心”提供高质量服务的内生动力。鼓励社会资本参与建设，加速“双中心”发展进程。

　　近年来，我省以“三医”协同为突破口推进医改向纵深发展，取得阶段性成效。但我省一些地区仍存在部门协同机制不健全、优质医疗资源下沉不充分、基层服务能力不均衡等问题。为此，建议：

　　构建数据融通机制，破解协同壁垒。以“数字政府”建设为契机，扎实推进“医疗、医保、医药”数据互通。建立统一的数据标准体系，实现诊疗规范、药品目录、医保政策“三统一”。打通基层医疗机构与二三级医院的数据接口，施行医共体“检查结果实时调阅、远程会诊一键发起”模式。建立数据安全“双保障”机制。

　　深化资源下沉举措，夯实基层根基。扩大“三医联动+中医药”改革覆盖面，积极推进“住院不占床、治疗可报销”模式与“基层中医药服务网络全覆盖”相结合。建立“双下沉”考核激励机制，将医师下沉时长、基层诊疗量提升幅度等指标，与医院医保支付额度、评优评先资格挂钩。建立县域医疗共同体人才池，由县域医共体统一管理医护人员编制，推动人员在上下级医疗机构间合理流动。

　　完善闭环监管体系，规范运行秩序。制定医保基金使用、药品耗材流通等动态监管清单，明确监管重点内容，开展联合核查。将民营医疗机构、互联网医院全部纳入监管范围，建立“智慧医保监管平台”实时预警功能，降低违规行为发生率。

　　强化政策协同保障，凝聚改革合力。建立“横向协同、纵向联动”的政策保障机制，破解跨部门难点问题。推动部门政策精准衔接，深化支付方式改革。设立“三医”协同创新基金，通过以点带面推动全省“三医”协同水平整体提升。

　　当前，我省健康医疗人工智能领域还存在医疗数据“孤岛”、数据向价值转化路径不明确等问题。为此，建议：

　　锚定数据根基，打造世界一流高质量数据集“燃料库”。发挥国家级平台集群优势，构建覆盖全周期、全领域的健康医疗数据资源体系。一是畅通省、市、县三级医疗数据汇聚链路。建立涵盖预防、诊疗、康复、养老的全链条数据资源库。二是完善“标准先行、安全可控”的数据治理体系。建立数据分类分级管理机制，明确公共卫生、临床诊疗等不同类型数据的流通规则。三是搭建省级数据共享服务平台。对符合标准的高质量数据进行资产化登记，通过合规流通实现数据价值最大化。

　　聚焦协同创新，构建“有限算力—设计算法—高精数据”新范式。一是强化算力统筹优化，建立全省一体化算力调度平台。开发智能调度算法，推动算力资源向基层医疗机构和中小企业倾斜。二是攻坚核心算法研发，打造“精准适配”的技术内核。联合高校科研力量，聚焦医疗场景堵点开发专用算法。建立算法开源社区，鼓励企业、医院参与算法迭代，形成“研发—验证—应用”的闭环创新。三是深化产学研协同，凝聚创新合力。建立“高校研发+企业转化+医院验证”的合作机制。

　　立足场景驱动，培育智慧医疗应用“示范样板”。一是在临床诊疗领域，打造精准医疗示范场景。从单病种向多器官多病种拓展，实现诊前智能预问诊、诊中精准辅助决策、诊后全周期随访的闭环服务。二是在基层服务领域，构建普惠医疗示范场景。以紧密型县域医共体为载体，推广基层智能辅助诊疗应用，为全科医生提供疾病鉴别、处方审核等智能支持。建立县乡村三级智慧健康网络。三是在公共卫生与中医药领域，打造特色应用示范场景。构建传染病监测预警与应急处置智能系统，建立中医药诊疗大模型，形成覆盖预防、诊疗、康复的全链条中医药智能服务体系。

　　费县是“世界长寿之乡”、国家卫生县城、全省慢性病综合防控示范县、医养结合示范县，健康与长寿事业取得了一定成效，但仍存在一些不足。为此，建议：

　　深化产业融合，打造医养长寿品牌。构建协同发展新机制，由省发展改革委、省文旅厅、省卫生健康委等部门整合生态、医疗、养老与旅游资源，科学规划产业布局。支持产业集群建设，进一步完善扶持政策，对医养健康类项目，给予审批、土地、投融资等方面倾斜。打造区域长寿品牌，由省级层面统筹谋划，跨市县整合生态旅游、中医保健等产业资源，完善区域健康长寿业态。

　　推动资源下沉，提升基层医疗能级。深化医疗资源共享，加强省市医疗机构、医科学院与基层县乡对口帮扶，推动省、市、县、乡四级诊疗数据互联互通、互认共享。提升基层医疗能力，加大对基层公共卫生队伍建设的支持力度。统筹设备集采、产销对接等方式，加快乡镇卫生机构CT、DR、彩超等诊疗设备更新配备。完善健康管理体系，支持省内疾病筛查、健康管理领域科技企业发展，试点推进癌症早筛、慢性病常态监测等预防性服务纳入医保支付，构建“筛、防、治、管”一体化健康管理模式。

　　聚焦助老爱老，健全老龄服务体系。强化政策保障服务，加强民政、卫健、医保等部门衔接，推动城乡居民长护险全覆盖，完善失能、失智人群差异化分级保障制度。优化医养服务供给，支持现有医养机构拓展社区养老、居家养老上门服务，构建多层次、多样化的养老服务体系。加快建设老年友好社会，强化对基层孝善食堂、社区日间照料场所的运营支持，拓展适老化家居产品的补贴范围。大力弘扬孝善文化，完善银龄志愿服务体系，支持基层老年大学发展。

　　近年来，我省心理健康服务体系不断完善，工作取得积极成效。建成并投入使用全国首个省级12356心理援助热线个市均已成立心理危机干预队伍。但目前，心理健康服务体系还存在基层心理服务资源薄弱、社会心理服务网络尚未完全形成合力、专业人才缺口大、人才结构不合理、公众心理健康素养仍有待提升等问题。为此，建议：

　　完善全人群心理健康服务体系。构建“省级指导、市级支撑、县级延伸、基层覆盖”的四级心理健康服务网络。借助已建成的省级12356平台，实现热线、危机干预、转诊、随访的跨市域运行，实现社区、学校、企业等心理健康服务全覆盖。

　　强化心理健康人才培养与队伍建设。建立省级心理健康人才培训与认证体系，完善心理治疗师、心理咨询师分级管理与继续教育机制。通过制度化、标准化途径补足基层人才短板。

　　推动心理服务与社会治理深度融合。构建统一的“心理健康大数据平台”。利用人工智能实现心理风险识别、服务匹配、资源调度，形成“线上筛查—线下干预—持续跟踪”闭环服务体系。

　　持续提升公众心理健康素养。将心理健康教育纳入教育体系，建设系统化课程。通过广播、网络、短视频等媒体传播科学心理知识，提升求助意愿，推动心理健康理念深入人心。

　　2024年1月，省教育厅等八部门联合出台了《关于印发山东省全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的实施方案的通知》，指导和推动我省学校健康教育工作取得显著进展。但对照健康山东建设要求和学生全面发展需要，仍存在一些问题和短板。为切实提升学校健康教育质量，护航学生健康成长，建议：

　　完善学校健康教育体系。由省教育厅牵头，联合省卫生健康委等修订《山东省学校健康教育指导纲要》，明确将健康教育纳入学校教学计划与督导评估，推动其融入教育教学全过程。

　　增强健康教育实效性。重点加强心理健康、近视防控、营养膳食等专题教育。采用情景模拟、项目式学习等形式，提升学生参与度与获得感。

　　提升专业支撑能力。将健康教育纳入教师继续教育与校长任职培训，依托高校及附属医院建省级培训基地，开展轮训与专项培训。落实“县管校聘”，统筹配备专职或兼职教师，逐步实现校校有稳定师资。

　　构建健康教育共同体。建立校家社协同机制，通过家长、学校、线上平台等向家长宣传健康知识，引导家庭营造健康环境。深化医教、体教融合，推动专业机构与中小学结对，派医疗机构、健康教育机构的专业人士任健康副校长，开展“健康知识进校园”活动。

　　近年来，我省深入落实健康中国战略、全民健身战略，推动运动促进健康事业高质量发展，在体育赋能健康山东建设上取得显著成效，但仍有广阔提升空间。为此，建议：

　　构建全周期体育健康服务体系。健康山东的核心是全民健康，需让体育服务覆盖人生各阶段。一是在青少年群体，加强体育锻炼，以体育促健康、强意志。深化落实《山东省中小学生体质健康促进的若干措施》，刚性保障“每天1节体育课”和2小时综合体育活动时间。二是在成年群体，让运动从“少数人爱好”变为“多数人习惯”，推动经常锻炼人数占比向更高水平迈进。三是在老年群体，大力推进体育服务“适老化”。积极推广适配项目，办好老年人体育赛事。发挥26.6万名社会体育指导员作用，提供个性化健身指导，实现“健康老龄化”。

　　激活体育健康发展新动能。推动体教融合走深走实，将体育中考可选项目扩至10项以上，帮助学生掌握2项以上运动技能，从源头筑牢健康根基。促进体医融合精准落地，建立学生体质健康数字画像，推广“AI+体育”监测模式，针对肥胖、体能薄弱等问题制定干预方案，实现运动健康科学管理。强化体产融合赋能经济，升级“好运山东”品牌，通过“赛事+景区+商圈”模式，让赛事经济既带来百亿元直接效益，又通过健康消费拉动全民健康意识提升。

　　完善体育健康保障机制。优化资源供给，在校园深挖“金边银角”建“微操场”，向社区开放学校场馆，推动城乡体育设施均等化。健全激励机制，将学生体质健康纳入教育督导，把体育工作成效与考核挂钩。厚植体育文化，让运动健康理念融入社会肌理，建议政府引导社会参与，共同打造全省青少年体育俱乐部U系列赛事体系。

　　【省政协委员，齐鲁工业大学（省科学院）食品科学与工程学部主任、食品科学与工程学院院长】

　　近年来，山东各级各部门加快推进食品安全放心省建设，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。然而，食品安全防控体系的建设仍面临监管力量特别是基层力量较为薄弱、食品安全风险分析研判不够深入、食品安全社会共治格局尚未形成等问题。为此，建议：

　　强化基层监管力量，构建专业化监管网络。由县级市场监管部门统一招聘、培训、考核，确保每个乡镇、街道配备专职食品安全监管员。对没有专业背景的基层监管人员分批组织进行专业培训，提高专业水平。

　　聚焦群众关切，下大力气解决突出问题。重点解决好农兽药残留超标等“三个突出问题”，研究制定监管指导意见，一体推进线上线下食品安全监管。抓好农村食品安全、校园食品安全等“三个重点领域”，进一步研究创新监管措施，加大重点领域综合治理力度。

　　深化风险研判，构建智能预警体系。建立“食源性疾病监测+企业自查报告+消费者投诉举报”三位一体数据源，实现风险等级动态评估，全面提升食品安全风险预警与应急能力。研究制定重大食品安全事件调查处置办法，不断提高应急处置工作水平。

　　增强协同联动，形成工作合力。坚持食品安全党政同责，完善并严格执行食品安全工作考核，健全部门衔接机制，构建“立体化”宣传体系，完善维权保障机制，提升公众参与食品安全治理的主动性。

　　今年11月，教育部等五部门联合印发了《关于实施学生体质强健计划的意见》，提出学生体质强健计划“二十条”，请问省教育厅将采取哪些措施，进一步提升我省学生的体质健康水平？

　　下一步，我们将始终践行“健康第一”教育理念，聚焦“二十条”措施，抓好贯彻落实，持续提升学生体质健康水平。一是进一步加大考核力度。争取连续三年将学生体质健康水平纳入对各市、各高校高质量发展绩效考核指标体系，压紧压实各地各校主体责任。二是进一步完善体质监测体系。持续开展对高校、中小学学生体质健康水平抽测复核，探索建立各学段之间、各年级之间学生体质状况的分析比对反馈机制，从原有的一次性测试转向全过程动态跟踪。三是进一步强化督导落实力度。聚焦“二十条”措施，逐项分解任务，结合我省实际制定出台相关措施，全力推动“中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时”落实落地。四是进一步普及校园赛事。建立省、市、县、校四级校园赛事体系，推动更多学生参与到体育活动中来，培养爱好，养成运动习惯，帮助学生立足校内就能掌握1—2项运动技能，真正形成“人人有项目、班班有活动、校校有特色、周周有比赛”的校园体育良好生态和氛围。

　　场地设施是发展群众体育的基础，我省如何推进健身场地建设和开放，更好满足不同人群健身需求，让大家充分感受体育的魅力、享受健身的快乐？

　　“十四五”以来，省体育局聚焦群众“健身去哪儿”的核心需求，以补短板、提品质、促共享为抓手，统筹中央和省级预算内及体彩公益金8.6亿元，建成市、县、乡、村四级公共体育设施网络。截止到2024年底，全省体育场地共有29.86万个，人均体育场地面积达到2.97平方米，有了较大幅度的提升。

　　关于健身场地建设方面。主要是着力打造全民健身绿色便捷新载体，深入实施全民健身设施补短板工程和提升行动。

　　一是扎实推进体育公园建设，“十四五”期间全省新增4万平方米以上体育公园116个，大型体育公园总数累计达到185个。

　　二是编制并印发《“齐鲁步道体系”建设总体方案》，全省健身步道总长度达到2.2万公里。

　　三是安排体彩公益金近1.6亿元，支持各市配建公共健身场地设施，健身设施智慧化水平不断提高。

　　四是开展“国球进社区、进公园”活动，2024年以来，在城市社区、公园中配建小型健身场地900余处。

　　关于健身场地开放方面。“十四五”期间，统筹中央和省级补助资金2.75亿元，支持公共体育场馆向社会免费或低收费开放，补贴场馆数量达到144个，开放服务质效持续提升。积极推动学校体育场地向社会开放，具备条件的开放率接近83%。

　　下一步，我们将认真贯彻落实党的二十届四中全会关于“统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国”要求，聚力攻坚体育场地设施薄弱问题，进一步丰富群众健身空间，持续完善全民健身公共服务体系，为群众提供更加便利的健身条件，为健康山东建设作出新的体育贡献。

　　今年以来，我们认真贯彻落实中办、国办《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》部署要求，强化部门协同，创新举措推进，不断深化重点品种全链条信息化追溯，切实形成食品安全监管合力。

　　一是健全协同监管机制。会同有关部门建立健全并落实食品安全风险会商、食用畜禽产品监管衔接、食品领域行刑衔接等制度机制，构建形成上下贯通、部门协同、齐抓共管的工作格局。

　　二是深化试点示范引领。联合农业农村部门在莘县开展蔬菜追溯试点，推动银座、家家悦实施基地直采模式，让优质安全的农产品直达消费者餐桌。联合畜牧部门全面推广生猪产品追溯，试点开展牛羊鸡鸭等畜禽产品追溯，通过监管平台互通、追溯数据共享、风险问题预警，逐步实现产品来源可溯、去向可追、风险可控。

　　三是推广智慧追溯应用。在经营主体中广泛推广“山东食链”系统应用，聚点成链、环环相扣，产品信息在链上流转。消费者通过扫描二维码即可查询产品全链条流转信息，切实保障了其对食品安全的知情权与选择权。

　　下一步，我们将进一步完善措施、加大力度，持续推进食品全链条信息化追溯，以“四个最严”标准，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。

　　请问省卫生健康委如何进一步深化基层卫生改革，优化服务内涵，更好为群众提供全方位、全周期的健康服务？

　　我省高度重视乡村医疗卫生体系建设，将其列入省政府工作报告重要内容，省级财政给予专项保障。各有关部门、各地党委政府加大投入，完善措施机制，提升建设质效。全省卫生健康系统认真落实省委、省政府部署，实施乡村医疗提质提效三年行动，开展了村卫生室改造提升、万名医护进乡村、乡村医生全覆盖培训等一系列行动，群众在家门口看病更有保障。下步，我委将深入落实“以基层为重点”工作方针，进一步夯实基层卫生服务网底，更好满足群众就近就便看病就医需求。

　　一是持续深化基层改革。全面深化紧密型县域医共体建设，建好用好基层卫生健康综合试验区，探索山东特色基层卫生一体化发展路径。推进基层机构分类管理试点，健全基层卫生人才队伍发展保障机制，招录事业编制大学生村医，提升基层执业医师占比。

　　二是持续优化基层体系。实施医疗卫生强基工程，优化县域医疗资源配置和布局，进一步提升县级医院服务能力和龙头作用，加快乡镇卫生院整体提升，2026年建成200家县域服务次中心、300家中医特色卫生院和500家特色专科卫生院，再改造提升1.7万家村卫生室，按规划设置的村卫生室全部实现“五有三提升”，筑牢县、乡、村三级医疗保健网。

　　三是持续丰富服务内涵。聚焦“一老一小”、慢性病患者等重点人群，积极推进医防融合、医养结合，进一步优化基本公共卫生和家庭医生签约服务，加强全人群健康管理和全链条服务贯通，增强健康服务系统性、连续性和同质化水平。